Шевченко В.Н.

Приднепровская государственная академия строительства и архитектуры

Направления усовершенствования государственной регуляторной политики в сфере планирования образовательных услуг

Формирование в Украине рыночных отношений происходит на фоне увеличивающейся международной конкуренции, обусловленной всеобъемлющей глобализацией всех процессов в обществе. Экономика развитых стран Европы базируется на знаниях и инновациях, а также активном использовании современных технологий.

В условиях перехода от административной к рыночной экономике процесс планирования деятельности предприятий Украины претерпел коренные изменения. Методы планирования, принятые в условиях централизованной экономики не оправдали себя, и это признано одной из главных причин, которые привели к сложной экономической ситуации. Старая система планирования также не соответствовала новым послеприватизационным условиям. Работать же без планирования, как оказалось, не в состоянии ни одно предприятие. Таким образом, возникла необходимость разработки новой системы, отвечающей целям и задачам предприятия в условиях рыночной экономики, помогающей осуществлять эффективную управленческую деятельность [1].

Развитие рыночных отношений в Украине привело и к развитию рынка образовательных услуг, превратив высшие учебные заведения в субъекты хозяйствования. Таким образом, в сфере образования также возникла необходимость разработки новых подходов к планированию образовательных услуг.

Исходя из Национальной доктрины развития образования в Украине и основных направлений программы деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям» [2], особого внимания заслуживает концепция механизма развития высшего образования в рыночных условиях, которая учитывает современное состояние и тенденции развития высшего образования, финансовые проблемы, направления модернизации и усовершенствования его экономического потенциала.

Для решения новых задач необходимо усовершенствование государственной регуляторной политики в сфере планирования образовательных услуг.

На сегодняшний день механизм финансирования государственного образования состоит из нескольких составляющих [3]: форм и методов распределения ресурсов, распределения ответственности за финансирование между общегосудартсвенным и местным бюджетами, прав субъектов в распоряжении финансовыми ресурсами, форм ответственности субъектов за результаты своей деятельности.

Однако с развитием рыночных отношений все больше развиваются смешанные формы и появляются новые механизмы оплаты образовательных услуг. Также развитие предпринимательства требует в сфере образования комплексного решения на современном интеллектуальном и техническом уровне вопросов подготовки на всех этапах образования в течение всей жизни (т.е. возможности получения непрерывного образования, в частности переподготовки, повышения квалификации и переквалификации).

Именно обеспечение реализации предпринимательской функции в формировании сферы знаний и внедрение инноваций в производство при регулирующей роли государства и должны обеспечить нашей стране инновационный путь развития.

Эффективная организация планирования представляет собой формирование целостной системы, которая включает в себя следующие виды планирования [1]: стратегическое, бизнес-планирование, бюджетирование.

Стратегическое планирование связано с достижением долгосрочных целей и реализацией глобальных направлений развития. Одним из таких стратегических документов государства можно назвать программу деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям» [2], которая предусматривает не только доступность высококачественного среднего и высшего образования, а также создание и развитие образовательной сети взаимодействия научно-образовательных учреждений Украины и Европы (Болонская декларация).

Бизнес-планирование решает задачи эффективного использования ресурсов для решения стратегических задач. Прежде всего, оно решает вопросы создания организационно-экономической структуры, разработку концепций ведения деятельности, а также планирование и обоснование привлечения инвестиций.

Однако, как показывает практика многих стран, инвестиции иностранных организаций и различных фондов не всегда выступают инструментом прогрессивного развития системы образования [3]. Общая рекомендация Мирового Банка – улучшить использование имеющихся ресурсов и найти другие источники финансирования образования.

С развитием рыночных отношений возникла необходимость существенной реорганизации организационно-экономической структуры учреждений (исходя из опыта развитых стран Европы), пересмотра нормирования труда и фонда заработной платы профессорско-преподавательского состава.

Финансовой составляющей бизнес-плана является бюджетирование. Определение центров финансовой ответственности (ЦФО) и построение эффективной финансовой структуры даст возможность обеспечить такой поток ресурсов, который создаст приемлемый уровень издережек для максимального решения поставленных задач.

Таким образом, совершенствование государственного регулирования в сфере планирования образовательных услуг путем разработки типовых бизнес-планов смогло бы объединить государственный и частный секторы, учесть разные виды финансирования и оказания образовательных услуг, а также ввести элемент конкуренции и ответственности за качество оказываемого образования.

Литература:

1. Ковтун С. Бюджетирование на современном предприятии или как эффективно управлять финансами. – Х.: Фактор, 2005. – 340с.

2. Програма діяльності Кабінету Міністрів України «Назустріч людям»// Газета «Урядовий кур`єр», 2005. – № 26. – С. 6-12.

3. Бурлаков О.О. Ефективність регулювання освіти в умовах трансформаційної економіки: Дис... канд. ек. наук. – У., 2004. – 203 с.